行政审批权下放 电解铝等产能过剩行业争议最大

      5月6日召开的国务院常务会议就今年的改革重点做出了重大部署。其中，极为重要的一项是在第一批取消和下放71项行政审批项目基础上，再取消和下放62项行政审批事项。按照今年3月底国务院办公厅发布的《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》的要求，减少和下放一批投资审批事项由发改委会同工信部、交通运输部、商务部等部门负责，要求在6月底前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法。

      不同于政策范畴的改变，下放审批权更多意味着制度的改革，其改革成效将会影响到接下来一系列改革的进程，自然也会有更多的难点，更多的疑虑，更多的争议和讨论。而其中争议最大的是涉及产能过剩的钢铁、电解铝等项目审批权是否下放问题。据了解，目前发改委也在积极讨论此事，因为涉及很多历史遗留问题、加上国家下一步对于如何治理产能过剩目前仍在讨论，对钢铁、电解铝、水泥等行业行政审批是逐步下放，还是绕开这些行业，目前争议和分歧很大，还需要认真论证。

      目前，我国钢铁，有色行业产能过剩问题以是相当突出，随着近年来我国电解铝行业的不断发展，其产能过剩增长速度相对钢铁行业来说更是有过之而无不及。一直以来，行政审批权一直都被作为政府调控经济和产业的“杀手锏”，用来遏制以钢铁、有色、水泥为代表的产能过剩行业出现的盲目投资和扩张难题。面对产能不断增长的钢铁及电解铝行业，国家曾多次出台相关措施来制止其行业的盲目重复建设问题。虽然政策频频加码，可摆在摆在眼前的事实是，近十年通过行政审批进行调控结果却收效甚微。而作为产能过剩已属严重的电解铝行业更是有增无减。

      统计数据显示，2003年我国电解铝产能554万吨，到2007年增长到1250万吨。从2005年我国就开始对电解铝产能进行控制，尽管政策频出但效果并不明显。产能持续快速增加，产量每年大幅增长，过剩日益严峻。2012 年国内电解铝产量依旧较2011年增长12.7%至1970万吨。根据当前在建产能测算，即使考虑少量产能减产，2013年中国电解铝产能仍将较2012年增长近300万吨至3000万吨，同比增长11%。值得注意的是，目前的核准制并没有起到遏制电解铝盲目扩张的作用，已建成的项目中85%以上均未能得到国家相关部门批准。

      有关专家认为，行政审批权下放不应绕开钢铁、有色等行业，多年的事实都说明用行政审批来调控产能过剩已经走入死胡同，应该转向从环保、综合能耗指标、信贷等方式对行业进行引导，放开行政审批权正是政府转变“角色”的重要一步。严控产能的无序扩张，加快淘汰落后产能，压缩现有的产能，可推动企业的发展，提高产业的集中度，从长远来看，要解决这一问题，还要尽快改变依靠行政审批的管理方式，转向更积极推动完善市场机制和减少政府的干预。